В каких случаях обязательно вносить изменения в план ФХД-2020

Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Минфина от 31.08.2018 № 186н

С этого года действуют новые Требования к составлению и утверждению плана ФХД. В них указаны основания, из-за которых нужно корректировать плановый документ. Причем есть две категории таких оснований. Первая — из-за которых нужно корректировать обоснования (расчеты). Например, если будете использовать средства целевой субсидии, которые остались у вас на начало 2020 года. Подробнее о том, в каких случаях нужно корректировать план ФХД и обоснования (расчеты), читайте в первом разделе статьи. На примере и образцах посмотрите, как это сделать.

Вторая категория — ситуации, когда учреждение может изменять показатели плана, не затрагивая при этом обоснования (расчеты). Например, если учреждению вернули дебиторскую задолженность прошлых лет. Подробнее о том, в каких случаях нужно корректировать только план ФХД, читайте во втором разделе статьи.

Напомним: раньше на законодательном уровне не было четких правил, как и в каких случаях вносить изменения в план ФХД. На этот счет имелось только две нормы. Во-первых, нужно было составлять новый план, а не править старый (п. 19 Требований, утвержденных приказом Минфина от 28.07.2010 № 81н, утратили силу 1 января 2020 года). Во-вторых, показатели нового плана не должны были противоречить показателям выплат, произведенных до изменений. Более подробные правила прописывали учредители.

 

Срочная новость от 15 апреля

Учредителям федеральных государственных учреждений культуры, в которые приостановлен допуск посетителей, разрешено в текущем финансовом году внести изменения в допустимые показатели качества или объема в отношении отдельной государственной услуги (работы). Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в пределах установленной компетенции принять соответствующие правовые акты и организовать их реализацию. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 437.

Если ваше учреждение относится к другой сфере деятельности, следите за изменениями в нашем журнале. Как только появится дополнительная информация, мы сообщим вам.

На заметку

Учредитель может установить, что показатели плана нужно дополнительно детализировать по кодам КОСГУ и кодам иных аналитических показателей

Когда изменения нужно обосновать

Самый распространенный случай, из-за которого вам придется внести изменения в план ФХД на 2020 год по итогам I квартала, — это возврат дебиторской задолженности. Кроме данных самого плана ФХД, надо корректировать и соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей.

Все случаи, когда нужно вносить изменения в план ФХД и обоснования в течение текущего финансового года, смотрите в перечне. Он составлен на основании пункта 12 Требований № 186н.

После того как скорректируете плановый документ, сверьте его с кассовыми выплатами. Ведь показатели плана после внесения изменений не могут быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведенных до внесения изменений (п. 13 Требований № 186н).

Пример 1. Возвращенную дебиторскую задолженность 2019 года в сумме 20 000 руб. руководитель бюджетного учреждения «Альфа» решил направить на закупку матзапасов в 2020 году.

Бухгалтер внес изменения в расходную часть плана ФХД (см. образец 1), в расчеты (обоснования) (см. образец 2). Затем отразил в учете проводку:

ДЕБЕТ 2 504 10 346    КРЕДИТ 2 506 10 346 — утверждены назначения по расходам на текущий год (КВР 244, подстатья 346 КОСГУ).

 

На заметку

Как часто вносить поправки в план ФХД

С какой периодичностью вносить изменения в план ФХД, в Требованиях № 186н не установлено. Ее определяет учредитель в своем локальном акте. Но, посмотрев около 100 таких документов, автор выяснила, что большинство не вводит ограничений. Поэтому многие подведомственные учреждения могут вносить правки в свой плановый документ по мере необходимости в течение всего текущего года. 

Есть среди учредителей и те, кто прописал периодичность внесения изменений в план ФХД. Чтобы подстраховаться, перепроверьте нормативный документ, который для вас утвердил учредитель

В каких случаях не нужно обосновывать изменения

В большинстве случаев вам придется обосновать, почему вы меняете показатели плана ФХД (п. 14 Требований № 186н). Но поскольку запланировать можно не все будущие доходы и расходы, Минфин предусмотрел семь исключений из правила. Они приведены в перечне ниже.

Не нужно обосновывать изменения плана ФХД

Если тот или иной показатель по поступлениям или выплатам изначально вы не включили в план, вносить в документ изменения можно без предварительной корректировки расчетов (п. 15 Требований № 186н). Рассмотрим четыре случая.

 

Срочная новость

Учредитель может превышать квартальные лимиты при перечислении субсидии на госзадание

Из-за коронавируса учреждениям может потребоваться неравномерное финансовое обеспечение, чтобы они выполнили госзадание. В этом случае, учредитель вправе перечислить субсидию на госзадание с превышением квартальных ограничений. Речь пока идет только о федеральных учреждениях. Напомним, им в I квартале перечисляют 25 процентов годового размера субсидии, в первом полугодии — 50 процентов, в течение 9 месяцев — 75 процентов. Но если вам не хватает денег, вы можете обратиться к учредителю за повышенным финансированием, даже если относитесь к региональному или муниципальному уровню. Ведь зачастую на местах дублируют федеральные порядки.

Учредитель перераспределит суммы перечисления субсидии в пределах объема, предусмотренного на 9 месяцев. И подпишет с учреждением допсоглашение, в котором будет новый график перечисления денег. Об этом сказано в письме Минфина от 06.04.2020 № 09-07-07/27296.

Поставщик не поставил товар и вернул учреждению уплаченный в прошлом году аванс. Этот случай наиболее вероятен в I квартале. Поэтому разберем его подробнее на примере.

Пример 2. Бюджетное учреждение «Альфа» перечислило по договору в 2019 году поставщику аванс по КФО 2 в размере 20 000 руб.

В 2020 году контрагент не поставил товар в срок, и договор с ним расторгли. Поэтому контрагент вернул аванс.

Бухгалтер отразил возврат так:

ДЕБЕТ 2 209 34 564    КРЕДИТ 2 206 34 664 — предъявлено контрагенту требование вернуть аванс;

ДЕБЕТ 2 201 11 510    КРЕДИТ 2 209 34 664 — зачислены деньги на счет учреждения. Отражено увеличение забалансового счета 17 (код аналитики 510, статья 510 КОСГУ).

Бухгалтер составил новый план ФХД, где отразил сумму в строке 1981 (см. образец 3).

Образец 3. Как изменить план ФХД (фрагмент) 

Учреждение провело внезапную ревизию кассы, выявило недостачу, и кассир вернул деньги. Как правило, проводить такую проверку в I квартале нет необходимости. Ведь оборот денег в кассе в это время небольшой.

При проверке использования средств целевой субсидии обнаружили, что учреждение в прошлом году оплатило несуществующие работы. В результате деньги предписали вернуть в бюджет. Проверки в учреждениях в большинстве случаев проходят во II–III кварталах. Поэтому корректировать план по данной причине придется позднее.

Важная деталь

Порядок внесения изменений в план ФХД определяет учредитель (подп. 3 п. 4 Требований № 186н)

Учреждение неправомерно уволило сотрудника. Тот обратился в суд, который постановил восстановить человека в должности, выплатить ему задолженность по зарплате и моральный ущерб. Такая ситуация маловероятна. На практике учреждения стараются не доводить споры с сотрудниками до суда и решить все вопросы без огласки.

Далее прочтите, есть ли в новом Порядке внесения изменений в план ФХД периодичность, с которой можно корректировать документ. А также обязательно ли согласовать изменение плана ФХД с учредителем.

Как часто вносить поправки в план ФХД

Ее определяет учредитель в своем локальном акте. Но, посмотрев около 100 таких документов, автор выяснила, что большинство не вводит ограничений. Например, так поступили в администрации городского округа Чапаевск Самарской области (постановление от 24.10.2019 № 1844), администрации г. Волгограда (постановление от 09.09.2019 № 1047) и администрации городского округа «Город Йошкар-Ола (постановление от 18.06.2019 № 586). Поэтому многие подведомственные учреждения могут вносить правки в свой плановый документ по мере необходимости в течение всего текущего года.

Есть среди учредителей и те, кто прописал периодичность внесения изменений в план ФХД. Например, федеральные государственные учреждения, которые находятся в ведении Минобрнауки, могут корректировать план ФХД не чаще одного раза в квартал (приказ Минобрнауки от 18.12.2019 № 1383). Чтобы подстраховаться, перепроверьте нормативный документ, который для вас утвердил учредитель.

На заметку

Нужно ли согласовать изменение плана ФХД с учредителем

Так как порядок корректировки плана ФХД определяет учредитель, он и устанавливает порядок согласования обновленного документа. Некоторые учредители подробно описывают этапы согласования корректировок со структурными подразделениями и должностными лицами органа власти. Другие не уделяют этому вопросу внимания. Поэтому последовательность действий уточняйте в порядке, который установил для вас учредитель.

 

Иртаева Е.П.