Какие ошибки в ТЗ можно исправить на разных стадиях закупки

Откуда берутся ошибки в техзаданиях 

Ошибки чаще всего случаются, когда заказчики используют открытые источники: 

сайты интернет-магазинов или сайты производителей. Например, на сайте указаны 

одни характеристики оборудования, а в паспорте изделия — другие. В результате 

в ТЗ описан объект, который не существует, не производится, не распространяется 

в России. Другого рода ошибки — опечатки, арифметические, технические 

ошибки — чаще возникают из-за человеческого фактора. Если заказчики, 

например, принимают помощь поставщиков при подготовке ТЗ. 

Смотрите на рисунке, что делать на каждой стадии закупки, если в ТЗ обнаружили 

ошибку или печатку.

 

Этап подачи заявок. Если ошибку в ТЗ нашли на этапе подачи заявок, ее можно 

исправить. Чаще всего заказчики находят свои же ошибки после разбора запросов 

разъяснений от участников закупки. Участник направляет вам запрос 

на разъяснения, если ему что-то непонятно в документации. Игнорировать запросы 

нельзя, составлять формальные ответы тоже — рискуете получить жалобу. 

Вы должны принять решение, что делать с ошибкой в техзадании на всех этапах 

закупки — внести правки в ТЗ самостоятельно, внести правки по предписанию или 

отменить закупку. 

Совет 1. Если вы укладываетесь в сроки, а ошибка несущественная, внесите правку в ТЗ. Допустим, в вашем техзадании есть грамматические ошибки. На этапе подачи заявок их исправить легко, поэтому внесите правку если ошибки заметили. Но если срок подачи заявки истек, лучше не трогать ошибки, которые не влияют на смысл контракта. Это может стать формальным поводом участнику подать на вас жалобу. 

Совет 2. Если на этапе подачи заявок вы обнаружили, что ошибка очень серьезная и изменения в документацию ничего не исправят, — закупку можете отменить. Отменить закупку вы вправе не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок, а вот 

запрос предложений отменять вообще нельзя. Если сроки, когда можно изменить или отменить закупку уже прошли — подайте в контрольный орган саможалобу. 

Саможалоба — это когда вы признаете свою ошибку и просите контрольный орган выдать вам предписание. По предписанию вы сможете внести изменения или отменить закупку даже после того, как сроки прошли. Аналогичную роль может сыграть и жалоба участника. События будут развиваться так: участник подает заявку, где дает правильное описание товара с его реальными характеристиками. Характеристики соответствуют действительности, но не соответствуют вашему ТЗ с ошибкой. Параллельно участник подает жалобу в УФАС на содержание документации. На заседании в УФАС вы признаете, что ошиблись в техническом задании. Контрольный орган может вынести предписание исправить ошибку и внести изменения в контракт при его заключении. 

Этап рассмотрения заявок. Когда рассматриваете заявки, исправить ошибку без 

прямого предписания уже не выйдет. Но и если ее оставить, эта ошибка приведет 

к неверному контракту. Использовать на этапе оценки саможалобу опасно. Если 

не рассматривать саможалобу как вариант решения и штраф для вас неприемлем, 

рассмотрите два других сценария действия. 

Сценарий первый — закупка не состоялась. Если все участники подали заявки без ошибок, а у вас сохранилось неверное техзадание — отклоняйте все заявки и признавайте закупку несостоявшейся. Кто-то из участников наверняка пожалуется, но время для обжалования документации уже прошло. А вы сможете провести новую закупку с корректным ТЗ. 

Сценарий второй — ошибка в ТЗ переехала в контракт. Если есть участники, которые подали свои заявки в полном соответствии с дефектным техзаданием — вы можете допустить заявки, но все ваши недочеты автоматически попадут в контракт. Потому что контракт заключают на условиях документации и данных из заявки победителя. И тогда исправить его будет практически невозможно, ведь контракт заключают на условиях документации и заявки. 

Этап заключения контракта. Ошибку, которую обнаружили при заключении 

контракта, сложно исправить, в этом ее опасность. Но и в такой ситуации есть три 

варианта решения. Один из них потребует творческого подхода, потому что 

придется обосновать улучшенные характеристики. 

Вариант 1. Заключить и расторгнуть контракт. Вы заключаете контракт в соответствии с вашим ошибочным ТЗ и заявкой победителя, такой же ошибочной, как и ваше ТЗ. А потом расторгаете контракт по соглашению сторон. Если ошибка относится ко всему объему контракта, контракт придется расторгать полностью. Это безопасный с юридической точки зрения способ, но не всегда оптимальный с точки зрения ваших потребностей. 

Вариант 2. Заключить и частично исполнить контракт. Если ошибка затрагивает одну из многих позиций лота, можно исполнить контракт только в его корректной части. После исполнения и оплаты корректной части, расторгните контракт по соглашению. А недопоставленные товары купите по прямому контракту, например, в рамках малых закупок по п.4 ст 93. 

Например, у вас контракт на поставку энергосберегающих ламп разных типов. Ошибку в ТЗ допустили в отношении лампы типа 1. Это выяснилось на стадии заключения контракта. В спецификации указано: — Лампа тип 1 — 100 шт. на общую сумму 78 тыс. руб. — Лампа тип 2 — 100 шт. на общую сумму 123 тыс. руб. — Лампа тип 3 — 100 шт. на общую сумму 89 тыс. руб. 

Заключите контракт на условиях технического задания и заявки победителя закупки. Исполните контракт в части поставки и оплаты ламп типов 2 и 3. После оплаты исполненной части подпишите с поставщиком соглашение о расторжении контракта. Заключите прямой контракт на поставку ламп типа 1 по п.4 ст 93. 

Вариант 3. Заключить дополнительное соглашение. Так можно делать, если у вас товар для поставки превышает по качеству характеристики, которые указаны в контракте. 

Что именно следует считать улучшенными характеристиками, нигде не указано. Поэтому одно и то же изменение может быть как улучшающим, так и ухудшающим обстоятельством. Например, увеличение мощности светильников будет лучше для освещенности помещения, но хуже с точки зрения потребляемой электроэнергии. Поэтому в каждом случае вы сами решаете, что считать улучшенными характеристиками. 

Кого и как накажут, если ошибки исправить незаконно 

Иногда заказчики устраняют ошибки в техзадании при заключении контракта 

просто: включают в текст контракта скорректированные сведения. Получается, что 

контракт в итоге заключают на условиях, которые противоречат документации 

и первоначальному проекту контракта. Если контролер выяснит это, оштрафуют 

и должностное лицо, и работодателя. Штраф для должностных лиц — 1 процент 

НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. Штраф для юридических 

лиц — 1 процент НМЦК, но не менее 50 тыс. руб. и не более 300 тыс. руб. 

Если же контракт заключают на условиях из ошибочного техзадания, приемку 

проводят, закрыв на это глаза, а контролер обнаружит, что товар не соответствует 

контракту, — штраф за это 20–50 тыс. руб. по части 10 статьи 7.32 КоАП.

Болкунов А.В.

Источник